EVEA ettepanekud Tallinna Linnavolikogule Tallinna müügimaksu teemal

Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsiooni seisukohad ja ettepanekud Tallinna Linnavolikogule määruse eelnõu „Tallinna Linnavolikogu 17. detsembri 2009 määruse nr 45 „Müügimaks Tallinnas“ muutmine“ kohta

EVEA on jätkuvalt seisukohal, et müügimaksu kehtestamine 17.12.2009 jõustunud Tallinna Linnavolikogu määrusega nr 45 „Müügimaks Tallinnas“ ei ole kooskõlas põhiseaduse §-st 10 tuleneva õiguskindluse põhimõttega ja põhiseaduse §-st 11 tuleneva proportsionaalsuse põhimõttega, sest maksuseadusest ega –määrusest ei selgu üheselt ja arusaadavalt kõik maksukohustuse olulised elemendid ning maksumaksjad peavad oma kohus¬tuste väljaselgitamiseks tutvuma terve rea maksustamist mittepuudutavate seadustega ja nende selgitustega. Seega võib põhjendatult arvata, et maksumaksjatele on maksukohustuse väljaselgitamiseks ja täitmiseks pandud ebaproportsionaalselt palju lisakohustusi.

Eeltoodust tulenevalt oleksid EVEA ettepanekud Tallinna Linnavolikogule müügimaksu osas järgmised:

1. Kaasata varem EVEA-t ning teisi asjasse puutuvaid ettevõtjate ühendusi määruste väljatöötamise protsessi, mis puudutavad ettevõtluse arengut Tallinna linna territooriumil. Antud hetkel on tegemist puht-formaalse kaasamisega pärast, kuid mitte huvi teha koos sisulist tööd Tallinna linna territooriumil ettevõtlusega tegelemise parandamiseks.
2. Võtta vastu otsus millega tunnistada kehtetuks Tallinna Linnavolikogu 17. detsembri 2009. a määrus nr 45 „Müügimaks Tallinnas“. Kuid kui Tallinna Linnavolikogu ei näe seda võimalust, siis mitte kehtestada seda eelnõus toodud muudatustega vaid mõelda läbi korralik kontseptsioon müügimaksu kehtestamiseks ning ka müügimaksu kogumise rakendamiseks.
3. Tallinna Linna¬volikogu 17.12.2009 määruse nr 45 § 13 kohaselt “Määrus jõustub 1. jaanuaril 2010. Määrust rakendatakse alates 1. juunist 2010”. EVEA-le jääb lahtiseks, miks Tallinna Linnavolikogule määruse eelnõuga „Tallinna Linnavolikogu 17. detsembri 2009 määruse nr 45 „Müügimaks Tallinnas“ muutmine“ (edaspidi nimetatud ka Eelnõu) ei parandatud ära “viga”, et määrus jõustub 1. juunist, sellega, et määrus jõustub 1. juulist 2010. a. Seevastu seatakse määruse eelnõu § 12 lg 3 järgi ettevõtjatele kohustus eraldi deklareerida müügimaksu 01-30. juuni kestva ”kvartali” eest. Seevastu oleks mõistlik muuta rakendussätteid selliselt, et määrust rakendatakse alates 1. juuli 2010. a., et seada võimalikuks jätkuvalt loogiline kvartalite arvestus. Veelgi enam oleks aga määruse rakendamise kuupäeva paika panekul mõistlik lähtuda ka infotehnoloogia ettevõtete suutlikusest ja võimalustest ning ühendada määruse rakendumine võimaliku EURO kehtima hakkamise päevaga, kuna sellega oleks tagatud olukord, et ettevõtjad saaksid hoida kokku kulusid tehes kassa- ja raamatupidamisprogrammidesse korraga kaks muudatust, mitte ei peaks tegema suuri lisakulutusi tegemaks kahte muudatust eraldi. Eeltoodust tulenevalt teeb EVEA ettepaneku muuta rakendussätteid selliselt, et määrust rakendatakse alates 1. jaanuar 2011. a, kui Tallinna Linnavolikogu ei pea võimalikuks võtta vastu otsust tunnistada kehtetuks Tallinna Linnavolikogu 17. detsembri 2009. a määruse nr 45 „Müügimaks Tallinnas“.
4. Eelnõu § 5 tuuakse välja maksuvabastused, mis pannakse sõltuma Eesti Tollitariifistikust. Kuid kuna Eesti Tollitariifistik on ka oma olemuselt muutuv, siis selle aluseks võtmine seab ettevõtjale ebaproportsionaalselt suure halduskoormuse järgida, kas Eesti Tollitariifistik on muutunud ning kas Eelnõu § 5 toodud maksuvabastused ka kehtivad. Seega teeb EVEA ettepaneku kaotada ebaproportsionaalsed ja läbimõtlematud maksuvabastused ning seeläbi alandada müügimaksumäära nt. 0,3 %-ni, tulenevalt sellest et kasvaks tunduvalt maksustavate kaupade hulk.
5. Eelnõu § 3 p 3 määratleb kliendi mõistet järgmisel: füüsiline isik, välja arvatud ettevõtluse tarbeks kaupa või teenust ostev füüsilisest isikust ettevõtja. Kui antud mõiste määratlust tõlgendada jääb esmapilgul mulje, et füüsilisest isikust ettevõtja (edaspidi nimetatud ka FIE) = füüsiline isik. EVEA peab vajalikuks juhtida Tallinna Linnavolikogu tähelepanu asjaolule, et antud mõistete näol (füüsiline isik ja FIE) ei ole tegemist samade määratlustega. Tulenevalt äriseadustiku § 3 lg 1 võib FIE-ks olla iga füüsiline isik, see aga seletab ilmekalt, et FIE näol on tegemist ettevõtjaga mitte aga füüsilise isikuga. Eeltoodust tulenevalt teeb EVEA ettepaneku muuta Eelnõus toodud kliendi mõistet nii, et klient = füüsiline isik. Kuid veelgi enam, eristades kliente kui füüsilisi ja juriidilisi isikuid tekib küsimus, et kuidas suurtes kaubanduskeskustes hakatakse väljastama arveid müügimaksuga ja ilma müügimaksuta? Lisaks tekib küsimus, et kes on pädev vastama küsimusele, kas kliendi näol on tegemist ettevõtjaga või füüsilise isikuga? Kas selleks, et saada tagasi müügimaksu kauplejalt (kui oled juriidilise isikuna „kogemata“ maksnud müügimaksu) peaksid ettevõtjad esitama kreeditarveid müügimaksuga kauplejale ning see omakorda linnale? Sellest tulenevalt teeb EVEA ettepaneku Tallinna Linnavolikogule mõelda täpsemalt läbi rakendamise kontseptsioon regulatsiooni näol, et maksumaksjatele oleks selge kuidas nad võimalikes tekkivates olukordades peaksid käituma.
6. Eelnõu § 41 lg 3 on toodud, et FIE-d, kes kasutavad kassapõhist arvestust, võivad maksukohustuse tekkimisel lähtuda kauba või teenuse eest makse laekumisest. Informeerime Tallinna Linnavolikogu, et vastavalt EVEA poolt Rahandusministeeriumile tehtud ettepanekule ning tuginedes Euroopa Komisjoni seisukohtadele laieneb alates 2011. aasta 1. jaanuarist käibemaksu kassapõhise arvestamise õigus kõigile maksukohustuslastele, kelle aasta käive ei ületa 200 000 EUR (Euroopa Nõukogu 15.12.2009. a otsus 2009/1022/EÜ). Käibemaksuseaduse vastavad muudatused on Rahandusministeeriumil plaanis välja töötada 2010. aasta I pooles. Eeltoodust tulenevalt teeb EVEA ettepaneku muuta Eelnõu § 41 lg 3 lisades sinna juurde kõik teised äriühingud, kes kasutavad alates 01.01.2011. a kassapõhist raamatupidamist
7. Kaupleja mõiste hulka on Eelnõu autorid lisanud ka erinõuetega tegevusalal ning tegevusloa alusel tegutsevaid isikuid. Tulenevalt kohalike maksude seaduse § 8 lg 1 maksab müügimaksu tegevuskohajärgselt kaupleja kaubandustegevuse seaduse mõistes, kes on registreeritud majandustegevuse registris ja tegutseb jaekaubanduse, toitlustuse või teeninduse valdkonnas. Kaubandustegevuse seaduse § 2 p 1 on toodud kaupleja mõiste – isik või asutus, kes majandus- või kutsetegevuse raames pakub ja müüb kaupa või pakub ja osutab teenust. Eeltoodust tulenevalt teeb EVEA ettepaneku viia kaupleja mõiste kooskõlla kohalike maksude seaduses ja kaubandustegevuse seaduses tooduga.
8. Eelnõu on ette valmistatud kiirustades ning seetõttu korduks selle vastuvõtmisel sama viga, mis käibemaksuseaduse muutmisel detsembris 2008 a. ja juunis 2009.a. – see ei arvesta ajafaktorit. Tallinna Linnavolikogu koguneb Eelnõud arutama 08. aprillil, kuid määrus rakendub juba 01. juunil 2010. a. Selge märk kiirustamisest ja sellest tulenevalt eelnõu küsitavast kvaliteedist on eelnõu §-s 12 märgitud. Eeltoodust tulenevalt juhib EVEA tähelepanu p 3. toodud ettepanekule rakendada määrust alates 01.01.2011. a.



Lugupidamisega ja koostöö soovidega,

Marina Kaas
EVEA President
6309 139, 50 21 484
evea@evea.ee